Государственно-частное партнерство (ГЧП) – порядок взаимодействия государства и бизнеса, который рассчитан на долгосрочные взаимоотношения и направлен на развитие общественной инфраструктуры.
Цель ГЧП – привлечь частные инвестиции и бизнес для решения задач, преимущественно социального характера: товары, услуги, строительство объектов социального и инженерного обеспечения. ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, с помощью которых государство и частный сектор извлекают взаимную выгоду.
Законодательно установлен ряд моделей государственно-частного партнерства.
Концессионное соглашение регулируется федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005 предусматривает право государства (муниципального образования) на собственность объекта соглашения. Концессионное соглашение предполагает договоренность, по которой частный инвестор создает или реконструирует объекты, права на которые принадлежат государству. Государство же оставляет за инвестором право использования и владения этими объектами на условиях, которые задаются при подписании Концессионного соглашения.
Соглашение государственно-частного партнерства регулируется федеральным законом № 224-ФЗ от 13.07.2015. При этом предполагается, что объект соглашения – в частной собственности (при соблюдении требований, предусмотренных законодательством).
Существуют и другие модели ГЧП: энергосервисный контракт, контракт жизненного цикла и пр.
Задачи ГЧП:
- Увеличение количества инфраструктурных проектов, реализованных с использованием механизмов муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании город Краснодар;
- Совершенствование законодательства в области ГЧП;
- Создание мер по планированию и управлению за процессами подготовки и исполнения проектов на основе ГЧП;
- Подготовка и реализация проектов ГЧП – инфраструктурных проектов, направленных на реализацию социально-экономических задач, реализуемых на основе традиционных механизмов взаимодействия государства и частного сектора.
- Подготовка и повышение квалификации сотрудников в области ГЧП.
Приоритеты в муниципально-частном партнерстве: социальная, инженерная и транспортная инфраструктура.
Признаки ГЧП:
- долгосрочный характер партнерства (для соглашений о ГЧП не менее 3 лет). Отношения в таких соглашениях длятся от 10 до 49 лет
- распределение рисков и обязанностей между партнерами
- полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной
- объединение ресурсов публичного и частного партнеров.
Целевые индикаторы политики муниципального образования город Краснодар по привлечению внебюджетных инвестиций в инфраструктуру с использованием механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе путём заключения концессионных соглашений
| Показатели результатов мероприятия (базовый показатель) | Ед.измер. | 2022 | 2025 | 2030 |
|---|---|---|---|---|
| Количество проектов, реализованных с использованием всех форм муниципально-частного партнерства | Количество | 10 | 15 | 20 |
Уполномоченный орган администрации муниципального образования город Краснодар – Управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства.
Льготная поддержка и механизмы реализации проектов ГЧП в Краснодаре
План мероприятий («дорожная карта») с перечнем приоритетных проектов муниципально-частного партнерства, реализация которых планируется на территории муниципального образования город Краснодар
|
№ п/п |
Наименование проекта |
Планируемый срок заключения КС |
Предполагаемая форма реализации |
Способ инициирования | Объём инвестиций млн. руб. |
Сфера отрасли |
Ответственный исполнитель |
| 1. | Строительство физкультурно – оздоровительного центра открытого типа по ул. им. Карла Гусника, з/у 27 | 2023 | Концессионное соглашение (115-ФЗ) |
Частная инициатива | 42,5 | Спорт (массовый спорт) |
А.М.Миланко Э.Е.Данилова |
| 2. | Строительство объекта незавершённого строительства физкультурно-оздоровительный клуб «Спорт» по ул. Сормовская, 179 | 2023 | Концессионное соглашение (115-ФЗ) | Частная инициатива | Уточняется при проектировании | Спорт (массовый спорт) | А.М.Миланко Э.Е.Данилова |
| 3. | Трансформация ранее заключённых договоров аренды с ООО «Краснодар Водоканал» в концессионное соглашение |
2023 | Концессионное соглашение (115-ФЗ) |
Частная инициатива | Уточняется при проектировании | ЖКХ и городская среда (водоснабжение и водоотведение) | А.М.Миланко А.С.Завалей |
| 4. | Строительство городского наземного электрического транспорта на территории муниципального образования город Краснодар (Восточная часть) | 2023 | Концессионное соглашение (115-ФЗ) | Частная инициатива | 2 600 | Городской и пригородный транспорт (рельсовый общественный транспорт) | А.М.Миланко В.А.Удодова |
Нормативно-правовая база для реализации проектов
муниципально-частного партнерства
Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ
“О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ
“О концессионных соглашениях”
“Об особенностях проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты Скачать
Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 N 300
“Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения”
Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1386
“Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства”
Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 N 1490
“Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве”
“О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества” Скачать
Постановление Правительства РФ от 03.12.2015 N 1309
“Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества”
“Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства” Скачать
Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1387
“О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве”
“Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве” Скачать
«Об утверждении Порядка взаимодействия органов администрации муниципального образования город Краснодар в сфере муниципально-частного партнёрства и принятия решений о реализации проектов муниципально-частного партнёрства»Скачать
«Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу заключения концессионных соглашений» Скачать
«О создании рабочей группы по реализации инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства на территории муниципального образования город Краснодар»Скачать
Типовые формы Соглашений
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан” (с изменениями и дополнениями) Скачать
Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 138
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения”
Постановление Правительства РФ от 09.02.2007 N 90
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения”
Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 791
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования”
Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 N 747
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении гидротехнических сооружений”
Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 N 746
«Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении морских и речных судов, судов смешанного (река-море) плавания, судов, осуществляющих ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих и сухих доков»
Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 N 745
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении морских и речных портов, гидротехнических сооружений портов, объектов производственной и инженерной инфраструктур портов”
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении аэродромов, зданий и (или) сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также объектов производственной и инженерной инфраструктур аэропортов” Скачать
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 673
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии”
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 672
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта”
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 671
“Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов образования”
«Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств» Скачать
Методические рекомендации
Консультации о возможностях участия в проектах муниципально-частного партнерства предоставляются сотрудниками отдела развития муниципально-частного партнерства управления инвестиций и развития малого среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар:
Алёшин Антон Сергеевич, начальник отдела: +7 (861) 218-97-64
Миланко Артём Михайлович, заместитель начальника отдела: +7 (861) 251-86-35
